在世界工业体系转型升级和文化产业迅猛发展的双重历史机遇下，国内东北杨家工业城市该如何冲破自身“瓶颈”，夯实文化产业在城市经济转型中的战略地位，是当前亟待解决的问题。文章以辽宁鞍山城市文化产业发展情况为事例展开剖析，说明了问题并探寻其发展规律，谋求科学发展路径。　　1遒劲的东风，涌动的思潮　　如今，东北杨家工业城市在加快工业经济体系转型升级的同时又与大力发展文化产业发展的东风迎面而来而时逢，为创意驱动下的城市发展带给辽阔的探寻空间。

发展文化产业一方面需要填补传统工业城市产业结构单一的严重不足，另一方面使得地域特色文化资源被充份挖出的基础上，在与产业经济单体的过程中，迸发出文化创意的极大能量，唤起产业的高附加值内核，从而前进城市向智慧型、生态型方向科学发展。　　东北杨家工业城市的文化产业发展必定相结合地域资源的禀赋和政府的倾力扶植，例如在辽宁鞍山这个美称祖国“钢都”称誉的老工业城市，同时享有着“亚洲第一温泉”、“东北名胜千山”、“世界第一玉佛”和中国“岫玉之都”等美誉，再加地处辽南要地地带，对发展外向型文化产业经济获取了显著的客观条件。近年来，鞍山市政府以国家政策为指导，融合鞍山实际实施了《鞍山市减缓文化产业发展的若干政策规定》等政策性文件，2012年正式成立“鞍山市文化产业协会”搭架起政府与企业交流的桥梁，2015年正式成立鞍山市文化产业发展办公室，建构起全市文化产业的“脑力中枢”，规划重点建设和培育园区、基地和品牌，逐步形成地域特色更为独特的鞍山文化产业发展新格局。

这一系列措施，感受到了城市中各领域对发展文化产业的了解思维和探寻，唤起了一批民营企业向文化产业这一新兴战略制高点迈向，引导和助推鞍山文化产业的跨越式发展。　　2举意的逃难，自强的维艰　　虽然文化产业大大加快的国际化进程和东北大力发展的新常态将带来东北更好的机遇，但是经济转型中的东北杨家工业城市有其自身的特殊性和复杂性，文化产业发展面对着根源于思维和体制障碍的诸多难题。　　2.1难消化思维的“瓶颈”　　在“创变”思维涌动世界经济活力发展的当代，思想观念与时俱进是推展社会变革发展之源，一切外在的严重不足和缺憾首先源于以思想内核为引导的制约。

在我国东北重工业城市，一些衰遗存的领先观念沦为妨碍城市发展的“瓶颈”，如“长官”意识、“路径倚赖”意识、地方保护意识等。市场经济下的经济运行要受价值规律支配，领先的思维意识不但使人们对改革浪潮冲击的严重性了解严重不足，同时直接影响政府和企业的决策方向、执行力以及选才用人的原则方法等，并更进一步制约社会整体环境建设和提高，最后造成杨家工业基地无法适应环境市场竞争和全国经济发展步伐。　　2.2难挥去体制的“霾”　　我国文化产业发展中经常出现的各种问题，彻底谈是体制上的问题，这种体制障碍在不受计划经济影响时间比较宽的东北杨家工业城市有更加显著的反映，相当严重制约其向市场经济体制转化成的进程。一方面，政府一时间还无法从“重工业重服务业”的思维局限中走进，在文化体制建设和文化市场管理中，往往从自身的政策偏爱与供给能力抵达，而不是基于遵循市场发展规律来配备现有的公共文化资源，不致造成政府文化管理中的“供需流失”，同时也压迫了社会层面的内在活力。

另一方面，文化产业领域中占到最重要地位的国有文化经营单位，不但至今仍未彻底解决行政独占、产权关系不明、机制创意力弱等问题，而且更进一步启动时新的问题和对立，加剧企业效益低落、内生动力严重不足的恶果。改革的不完全不会更进一步造成政府财政负担减轻，使金融领域的开销和风险增大，结果将影响的是整个国民经济。　　3发展的契机，改创的浑厚　　当代产业的整体趋势为第二产业向第三产业过渡性，服务业沦为重工业转型升级的主方向，这是制造业强国德国、日本、美国都曾走到的阶段。

在众多可供选择的接续产业中，文化产业因其在未来经济结构中的最重要地位和较长的产业链沦为转型选用，可以推展制造业的结构升级，也可以夹住其他产业的消费，对提升城市综合效力具备举足轻重的起到。　　近年来，鞍山在加快产业转型升级中找寻新的发展模式，打造出一批根本性文化产业项目。

然而，综观国内一些大城市，虽然创建许多具备自身特色的基地、园区，却没能持续构成良性发展态势的案例早已证明：文化产业发展依靠上项目是过于的，而是一定要与城市综合发展水平互为协商。我国知名经济学家冯玉忠说道：“往往影响一个地方经济发展的因素，并不是这里的资源和基础，才是就是这个地区的环境过于好”，“辽宁要同时提升投资环境、社会环境、经营环境，三者缺一不可”。

因此，政府首先要敢于自我变革，从政策、法制、管理和服务给与市场运营主体以贯彻的确保，在转变思想和改革体制的前提下，首创以政府为引领、以文化创意为内核、以民营企业为先锋、以人才为第一资源要素的文化产业发展新举措，充分发挥市场资源配置的决定性起到，为构建文化产业兴旺奠下切实可行的基础。　　4政府：顶层创变下的宏观引导　　政府政策的宏观引领是文化产业以求发展的基石，而创意政府的管理和服务职能则是构建文化产业身体健康发展的根本保证。政府部门首先要扎根城市特色文化资源中研发潜力极大的项目，重点以最不具发展活力的文化创意产业为核心，在科学论证的基础上作好城市文化产业发展规划的顶层设计;同时实施设施合理的文化产业发展政策和法规，创建以市场为引领、以资本为纽带的政府宏观调控制度，从而推展整个地区文化产业发展。其次，要以国有文化经营单位并转企升格为突破口，着力理顺产权关系，获取有效地的政策、资金、监管和服务设施体系，前进企业化改建进程，使“事并转企”后需要接续起市场运营中坚力量的角色;同时希望民营企业及个人投资文化产业，推展全民创意创业，构成多元共存、内容丰富的文化企业发展新格局。

再度，政府要创意文化产业管理和服务职能，构筑文化产业发展的公共服务平台，还包括：决策咨询平台、产业交流平台、产卵平台和人才培训平台等，构建行政管理和服务手段的有机融合，充份简政放权，唤起企业自律发展的强劲内生动力，为文化产业获取优质高效的服务。　　5文化创意：产业发展内核　　21世纪创新经济浪潮席卷世界，文化创意产业的很快兴起已沦为文化产业的最重要发展趋势。

英国、美国、韩国等文化创意产业典范国家都以各自的特色筑城就文化创意传奇。近年来，国内一些大城市的文化创意产业渐露锋芒，其很深发展潜力被国外资本所觊觎。应当看见，文化创意产业是通过文化创意与产业经济的融合渗入，推展结构调整和增进产业升级，从而在经济、社会和文化等多纬度推展全面转型，这与区域经济转型的目标和路径自由选择不谋而合。

　　当前，东北杨家工业城市的文化创意产业整体仍然脆弱，以鞍山为事例主要展现出在：一是杨家工业基地跨界转型的开放度过于，专心于“就工业搞活工业”的圈局，某些具备辽阔市场空间的工业设计领域研发尚处空白;二是产品独立国家创意设计能力脆弱，产品附加值较低，产业核心区化程度不低;三是某些根本性文化产业项目和各类文化会展、商演等活动的市场化运作水平不低，创新营销力严重不足;四是一些国家级非物质文化遗产的产业化研发仍未构成;五是数字传媒仅有正处于跟上发展阶段等。加快提高传统杨家工业城市文化创意产业的发展，除了必须政策、资金、市场等外部环境条件的弯曲与反对外，更加应该侧重产业内科技、文化和资源等要素的优化和创新统合，要突破传统政策局限，擅于实行“跨界”、“同步”、“核心区”发展等产业模式的创意演进，打造出一批国内外著名的文化品牌，强化城市文化产业的竞争力。构建以文化创意为内核的现代服务业和先进设备制造业的“双轮驱动”，是现阶段减缓建设杨家工业城市转型升级的现实必须。

　　6民营企业：创变的先锋　　民营企业以迅猛发展的态势在中国市场经济中盛开光芒，2002年国家统计局的数据表明，国内GDP增量的80%以上来自民营企业，突显民营企业在国民经济发展中举足轻重的地位。在东北杨家工业城市，民营企业面临的发展难题比较引人注目，同时企业自身融资难、技术创新力严重不足、缺少现代化企业管理机制等，都是制约其发展的因素。这就必须政府加强指导、协商和服务：要对民营企业具备发展战略性的科学认识，强化扶植民营企业的自觉性;同时要充分发挥政府为民营企业获取全方位服务的功能，增加“官办”和“独占”色彩，大力培育和发展多层次、多方位符合民营企业市场需求的社会中介服务体系。同时，企业自身也要擅于大大自我完善，沦为千古于创变先锋的市场主体。

　　7人才：第一资源要素　　人才是产业发展的第一资源要素，在美国，创新产业全球领先的最重要原因之一就是其侧重创新人才的培育。从国际化发展视野来看，未来文化产业的经营人才将受到广泛推崇，尤其是既有文化创意能力又通晓文化产业运营模式的复合型人才将不存在较小缺口。

因此，在东北杨家工业城市人才流失和人才发展不受某些环境因素制约的情况下，更要将人才的引进、用于和培育作为有将来战略意义的系统工程来实行：要在体制机制上建构“以人为本”的良性空间，不拘一格地引入和觅人才;要在思想上解读多元文化人才，使有所不同的价值观互相碰撞出有新的思想和创新;要强化创新人才的培育，希望政府、企业、院校或科研机构之间牵头的组织专业培训，创建产学研合作的平台，培育一批既不懂文化创意产业发展规律又不懂国际化经营理念的复合型人才，创下卓越的创新人才和创新企业，进而推展文化创意产业及涉及产业的全面发展。　　综上所述，发展文化产业是经济转型中老工业城市的最重要战略性决择，为城市的转型升级获取跨越式发展的新路径和强劲动力引擎。杨家工业城市只有构建从思想意识到体制机制上的显然改变，优化城市整体发展环境，希望首创以政府为引领、以文化创意为内核、以民营企业为先锋、以人才为第一资源要素的文化产业发展新举措，充分发挥市场资源配置的决定性起到，跑出就工业搞活工业的误区，才能车站在更高起点上首创杨家工业基地大力发展之路，构建从钢铁之都到智慧城市的最出色梦想。

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